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《天门市创新型县（市）建设实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

天门市人民政府办公室   

2021年4月16日    

天门市创新型县（市）建设实施方案

为全面推进我市创新型县（市）建设工作，按照《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）、《科技部关于印发〈创新型县（市）建设工作指引〉的通知》（国科发农〔2018〕130号）和《省科技厅关于开展省级创新型县（市、区）建设工作的通知》等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在传统产业转型、新兴产业培育和城乡协同发展中的支撑引领作用，推动新型产业体系构建，聚焦科技创新要素，营造科技创新环境，努力实现全市经济发展方式转变、产业结构优化、增长动力转换，打造广泛连接、紧密互动、深度融合的全产业链条，为天门市“融入城市圈、建设示范区、晋升百强县”和全面建设城市美、产业强、生态好、民生优的社会主义现代化宜居宜业城市作出贡献。

（二）建设目标。

到 2022 年，创新驱动体制机制基本完善，创新创业环境不断优化，产业质量和效益进一步巩固和提升，在传统产业转型升级和新兴产业培育方面取得突破，全面完成约束性指标，基本达到预期性指标（指标附后），建成“省级创新型县（市）”。

二、重点任务

（一）产业体系构建工程。

1.壮大高新技术产业。对接武汉“光芯屏端网”产业，以芯创半导体、鸿硕精密电工为依托，重点发展半导体元器件、芯片封装测试等产业；运用先进智能技术改造提升传统装备产业，加快装备制造专业化、服务化、智能化进程；围绕电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、大健康五大新兴产业，机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业，模塑、智能家居两大产业集群，开展精准招商、以商招商、产业链招商。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经信局、市发改委、市招商服务中心，各乡镇办场园）

2.提档升级传统产业。突出科技赋能，围绕机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业，推动数字技术创新应用，促进传统产业数字化转型；建设现代农业示范区，大力发展“一镇一品”，提升标准化规模养殖水平，推进农业机械化和农业标准化生产；建立现代农业经营体系，推进土地流转和规模经营，强化农业社会化服务，培育新型农业经营主体，打造农业全产业链。（牵头单位：市经信局、市农业农村局；责任单位：市发改委、市经管局、市科技局、市财政局、市市场监督管理局，各乡镇办场园）

3.建构现代服务业体系。创新服务业发展方式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，促进生活性服务业品质化发展，更好满足人民美好生活需要。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市科技局、市商务局、市文化和旅游局、市财政局）

（二）创新创业载体建设行动。

4.推动湖北天门经济开发区创建国家级高新区。对标国家级高新区要求，加大科技产业招商力度，集聚科技创新要素，优化创新生态，力争三年内成功创建国家级高新区。（牵头单位：天门高新园、天门工业园、岳口工业园；责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境局、市应急管理局、市统计局）

5.加强创新创业平台建设。强化政策引导，鼓励企业建立工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构等科技创新平台，实现年新增科技创新平台3家以上；布局创新创业载体，扶持众创空间、星创天地、孵化器等创新创业平台发展，为创新创业活动提供物理空间和服务支撑。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市经信局、市人社局）

（三）创新主体培育行动。

6.加快培育龙头企业。加大行业龙头企业支持力度，积极培育一批拥有新技术、新模式、新业态的新兴企业和优势企业；推进“上市培育”工程。（牵头单位：市经信局、市政府金融办；责任单位：市发改委、市科技局）

7.持续壮大高新技术企业规模。加大高新技术企业的培育和引进力度，壮大高新技术企业规模；建设完善高新技术企业培育发展后备库，进一步优化高新技术企业认定管理服务，年申请高新技术企业20家以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经信局、市财政局、市税务局）

8.促进科技型中小企业特色发展。支持科技型中小企业探索建立“专精特新”和与大企业协作配套的发展模式，重点打造一批细分领域隐形冠军示范企业、“专精特新”小巨人企业；加快完善政策和资金保障措施，设立科技型中小企业产业发展引导基金，加大对初创期、成长期科技型中小企业支持力度。（牵头单位：市经信局；责任单位：市科技局、市政府金融办）

9.全面提升企业自主创新能力。全面落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，开展自主研发；引导企业制定创新战略，建立研发机构，主导制定技术标准，培育自主品牌，创新产业组织模式，不断增强自主创新能力；大力推进产学研合作，支持龙头企业与行业上下游企业、高校院所共同建立研发机构，开展技术创新。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市税务局）

10.大力提升知识产权创造质量。以创建省级知识产权强市工程示范市为目标，扎实推进知识产权高质量发展，提高授权数量和质量；积极开展知识产权创造、运用、保护、管理等工作，深化知识产权“三大工程”，培育知名品牌。（牵头单位：市市场监督管理局）

（四）推进科技成果转化行动。

11.加大产学研用合作力度。不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同创新体系；支持企业与大院大所创新合作，积极引进建设对我市经济发展有引领、对产业创新有支撑的重大产学研联合创新平台；支持高校院所科技人员带科技成果来天门转化、创办科技型企业。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市经信局、市人社局、市农业农村局，各乡镇办场园）

12.加速科技成果精准对接和转化实施。深入实施“科技成果大转化工程”，加大科技成果转化奖励力度，支持企业与高校院所、创新团队、科技人员建立常态化合作机制，引进高校院所的科技成果和科技人才。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经信局）

13.加快构建科技成果转化服务体系。推进湖北技术交易市场（天门分市场）建设，充分利用好“科惠网”科技成果转化服务平台，建立技术需求和科技成果信息库；加强技术经纪人培养，完善技术转移和成果转化激励机制，有效激发创新主体开展成果转化的积极性。（牵头单位：市科技局）

（五）创新人才培育行动。

14.引导高层次人才集聚。实施招才引智活动，建立完善柔性引才用才机制；深度挖掘天门籍在外优秀人才资源，推动项目、技术、资金回流；加大科技特派员、“科技副总”选聘力度，鼓励科技特派员引进、推广以新品种、新技术等为主要内容的科技项目，推动科技特派员示范基地建设。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人社局、市科技局、市经信局）

15.加大本土专业化人才培育力度。实施“企业家素质提升”计划，加快培养优秀企业家及后备人才队伍；深入实施技能人才振兴计划，培育一批高技能人才和产业技能工人；培育一批行业领军人物和全国全省知名的“天门工匠”；完善乡村人才信息库，培育服务乡村振兴人才。（牵头单位：市人社局；责任单位：市农业农村局、市现代农业服务中心）

16.完善人才服务保障与激励机制。建立健全人才工作体制机制，完善配套政策措施，必要时可实行“一人一议”“一事一策”；完善人才评价体系，积极推进落实专业职称评审改革，建立引进高层次人才职称评审申报绿色通道。建设全方位“一站式服务”的人才公共服务平台，提供政策咨询、项目申报等全过程服务。（牵头单位：市委人才办，责任单位：市人社局）

（六）科技金融融合行动。

17.构建多元化科技投融资模式。加大政府对科技创新的直接投入，通过政府控股的平台公司，采取融资租赁、股权投资等方式为全市重点企业提供资金支持；鼓励创业投资基金与其他机构开展创新合作，提供综合性科技投融资服务。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市兴盛投资咨询公司）

18.加快多层次资本市场建设发展。鼓励和引导科技型企业多渠道挂牌、上市，引导企业进入资本市场直接融资；加强与中介机构合作，建立上市挂牌企业后备资源培育机制，推行“一企一策”，精准指导。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市发改委）

19.大力推进金融产品和服务创新。大力推广“一次授信、循环使用、随借随还”信贷产品，引导金融机构完善政银合作增信贷款产品，为中小企业提供创新性融资解决方案；推动融资担保服务发展，探索组合担保方式，缓解企业融资难题；完善农村基层保险服务体系，推动重点领域保险业务发展，逐步拓宽农业保险覆盖面。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市发改委、市财政局、市市场监督管理局、市人行、市银保监组）

（七）创新生态优化行动。

20.推进体制机制全面创新。强化“一把手抓创新”，推动政府管理创新，建立市镇联动机制，提高科技创新服务水平；精准科技资金投向，实行前期资助和后补助相结合的引导式科技经费投入方式，提高财政科技投入的质量和效益。（牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局，各乡镇办场园）

21.强化科技创新政策落地。完善创新政策体系，强化国家、省出台的各项改革举措和创新政策配套落地，积极争取国家、省创新优惠政策；加强政策宣传培训，不断优化创新政策环境。（牵头单位：市科技局）

22.全面深化“放管服”改革。进一步精简行政审批事项，降低准入门槛；推进审批服务标准化，提高“互联网+政务服务”水平；简化办事流程，加强企业经营活动备案管理，实施“证照分离”改革，持续推动“照后减证”。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局；责任单位：具有行政审批职能的相关单位）

（八）科技创新惠民行动。

23.扎实推进疫后重振工作。加强公共卫生体系建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力；加大援企稳岗政策实施力度；加快重大基础设施建设，增加就业岗位；促进投资加快增长，加快产业转型升级；切实兜住民生底线。（牵头单位：市发改委；责任单位：市民政局、市住建局、市人社局、市经信局、市教育局、市卫健委。）

24.科技助力乡村振兴。加快现代农业发展，大力发展高效特色产业，优化休闲农业布局，重点打造省级农业产业化龙头企业联合体，着力建设省级以上农民专业合作社示范社，打造一批天门农业公共品牌。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市现代农业服务中心、市经管局、市科技局）

25.加快建设美丽乡村。深入实施“三乡”工程，持续开展“美丽乡村”项目试点建设，通过产业培育、基础设施配套、人居环境整治等措施，打造乡村振兴示范带。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市美丽乡村建设协调小组成员单位）

26.推进社会民生领域科技创新。加强生态保护和资源节约利用，深入实施蓝天碧水净土工程；深化医药卫生体制改革，加快“智慧医院”信息化建设；加强城镇建设空间布局、功能分区、建筑特色、生态绿化及智慧城镇管理等方面的研究应用，提升城镇公用及基础设施信息化水平。（牵头单位：市发改委、市科技局；责任单位：市卫健委、市政务服务和大数据管理局、市生态环境局、市住建局）

27.提升全民科学素养。积极举办科技普及活动，营造崇尚科学、尊重创新的良好环境；建立健全青少年科学教育机制，培养青少年科技创新意识；大力推进农民科学素质提升行动，加大农业科技培训、农业科技知识普及力度。（牵头单位：市科技局；责任单位：市教育局、市农业农村局、市科协）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立天门市创新型县（市）建设工作领导小组，定期召开创新型县（市）建设工作会议，统筹指导和推进创新型县（市）建设工作的实施。各乡镇明确一名同志分管科技创新工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。

（二）强化协调推进。围绕创新型县（市）建设目标任务，每季度召开一次协调会，及时通报创建工作推进情况，总结经验，宣传典型，找出差距，整改完善，确保创建工作有序推进、有效落实。

（三）严格考核管理。以目标导向进行考核督办，推动各责任单位抓好落实。对在创建工作中履职不力，造成严重后果的，严肃追责问责。

（四）营造浓厚氛围。强化宣传和舆论引导，努力营造有利于创新创业的舆论氛围，着力形成全社会尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败的社会风尚和创新文化。