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市政府同意《市发展和改革委员会关于 2021 年全市国民经济和社会发展计划的报告》，现批转给你们，请结合实际，认真做好贯彻执行。

黄石市人民政府

2021年3月3日

关于 2021 年全市国民经济和社会发展计划的报告

市发展和改革委员会

2021 年是全面开启社会主义现代化新征程的第一年，是建党 100 周年，也是我市疫后重振的关键一年，做好全年的经济工作意义重大。从机遇看，一是国家、省重大战略叠加。新发展格局加快构建，长江经济带、促进中部崛起等国家战略深入实施。湖北“一主引领”战略布局涵盖黄石，打造以武鄂黄黄同城化为重点的武汉城市圈升级版;湖北空港双枢纽即将形成;湖北正谋划打造一批承接产业转移示范区;武汉光谷科创大走廊向东拓展延伸。二是国家政策红利效应逐步显现。过去一年中央实施量化宽松政策，中央、省预算内投资项目、政府专项债项目等一大批项目开工建设，将在今年集中见效。此外，国家产业转型升级示范区、国家综合交通物流枢纽、国家跨境电商试验区、国家综保区等重大政策将逐步落地见效。三是国际国内外部环境新变化带来新发展机遇。海外经济体实行宽松政策对冲疫情影响，国内经济持续复苏回暖，带动大宗原材料价格上扬，为我市产业发展带来重大利好。疫情催生的新经济、新业态、新模式蓬勃发展，将成为我市新的经济增长点。四是黄石转型能量集中释放。我市经过三十年转型升级，产业基础优势不断蓄积，大临港、大临空功能不断强化，黄石将全面迈入“五期”叠加第一年。从挑战看，一是国家宽松宏观政策将逐步退坡。抗疫特别国债不再发行，税收减免将稳妥退出，财政赤字和地方政府专项债规模下调，地方政府隐性债务化解存量、严控增量。二是经济下行压力仍然较大。新冠肺炎疫情冲击影响深远，世界经济形势复杂严峻，美国、欧 盟、日本等主要经济体经济大幅下滑，中美战略博弈常态化，国内经济恢复基础尚不牢固，不稳定不确定因素较多。同时，我市能耗约束较大，转型发展任务更加紧迫。三是城市和区域间竞争加剧。今年是“十四五”开局第一年，各地大干快上，区域竞争将更加激烈。对黄石总体而言，机遇大于挑战，希望多于困难，前景十分广阔。我们有基础、有信心推动全市经济全面恢复和平稳健康发展，加快迈入又好又快的大发展时期。

2021 年，全市经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”任务，深入推进“五大转型”，丰富和拓展“五城”内涵，统筹实施“四个再”战略部署，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

2021 年，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长 11%;

——规模以上工业增加值增长 12%;

——固定资产投资增长 15%;

——社会消费品零售总额增长 13%;

——地方公共财政预算收入增长 18%;

——外贸出口总额增长 10%;

——居民消费价格涨幅控制在 3.5%以内;

——城镇新增就业 4 万人;

——城镇登记失业率控制在 4.5%以内;

——城乡常住居民收入增长与经济增长基本同步;

——单位生产总值能耗下降完成省定目标;

——主要污染物减排完成省定目标任务。 

一、坚持创新核心地位，打造创新发展高地

一是提升科技自立自强能力。加快创建国家创新型城市，强化创新平台建设，实施科技城二期等项目，积极导入光电工业研究院、智能制造产业技术研究院、电子封装研究院等科创平台项目资源，力争新增省级以上创新平台 20 家以上，实现规上制造业企业研发机构全覆盖，全市高新技术产业增加值占 GDP 的比重达到 23%以上。

二是强化企业创新主体地位。培育壮大创新主体，实施科技型初创企业-科技型中小企业-高新技术企业的梯次培育计划，力争全年净增高新技术企业 70 家，入库科技型中小企业 450 家以上。组建 1 亿元人才创新创业基金，带动全市加大科技投入。

三是推动创新成果运用。持续推进“三链融合”，围绕新材料、电子信息、智能装备等主导产业，大力开展核心技术“揭榜攻关”。深化产学研合作，加快科技成果转移转化，推进国家技术转移中部中心黄石分中心建设，筹建鄂东技术交易大市场，力争 2021 年技术合同成交额达到 60 亿元。

四是加大人才引进培养力度。推进人才柔性引进，积极在武汉、长三角、珠三角等发

达地区建设离岸科创中心，重点引进紧缺型、应用型高层次人才和创新团队。推动科研机构和科技人才双向放活，完善科技人员离岗创业和兼职制度，鼓励企业与高等学校、科研机构建立科技人才双向流动机制。健全政策、人才、资金等保障机制，做到待遇留人、感情留人、发展平台留人。 

　　二、加快转型升级，推动制造业高质量发展

一是持续推进百企技改工程。实施“技改提能、制造焕新”行动，以智能化改造引领制造业高端化、绿色化、服务化发展，支持企业引进先进技术和设备，加快提升产业基础能力，增强自主创新能力。加快推动城区企业退城入园，实施技改扩规。重点推进宝钢二期、新兴管业、新冶钢综合技改、东贝制冷压缩机智能制造等一批重大项目。加快制造业数字化转型，以工业互联网应用为抓手，引进一批信息化头部企业，完成 150 家企业智能化诊断，推进 109 个智能化改造项目，建成东贝、劲牌等一批工业互联网平台和应用场景示范企业。二是着力推进制造业“建群” “强链”。聚焦主导产业，培育一批产业集群。坚持两端发力，锻长板、补短板，提升产业链现代化水平。实施“六个一”包保制度，培育形成“十大产业链”。加快实施广合科技、LVG 晶圆再生、黄石临空新材料产业基地、健康白酒产业园、光大(黄石)静脉产业园等重点项目。实施市场主体培育“双百”计划，力争全年新增 100 家规模以上工业企业，培育 100 家成长型“专精特新”的小型巨人企业。三是实施质量提升行动。支持企业提高产品质量，打造“黄石制造”品牌，培育一批具有国际竞争力和影响力的知名品牌，打造一批中国驰名商标。四是增强企业直接融资能力。引导金融机构聚焦实体经济，加大信贷支持力度，力争制造业贷款规模增长 15%以上。加大资本市场建设力度，培育一批上市种子企业，力争 1 家企业上市。五是优化企业发展生态。持续推进惠企纾困政策落地见效，继续研究出台新的政策措施，扩大应急保供资金池规模，积极帮助企业做好供应链替代工作。

 三、大力发展现代服务业，加快打造鄂东消费中心

一是加强政策引导。以现代商贸、现代物流、文化旅游、现代金融、商务服务和信息服务业为重点，实施优势企业、重点项目、重点品牌、领军人才、试点示范“五大工程”，扶持 5—10家重点企业，实施 10 个以上重点项目，培育 5 个重点品牌，培 养引进一批领军人才。支持黄石港区创建国家级服务业综合改革试点。设立服务业发展专项资金，支持服务业发展。二是打造区域性商务中心。统筹谋划区域商圈建设，推动城市 CBD 和特色商圈建设，加快推进磁湖半岛商业综合体、下陆万达广场、居然之家、保利时代等重点项目，推动每个城区至少建成一条高标准步行街。完成一批农贸市场整体改造、100 家“健康早餐品牌店”等惠民工程。三是加快推进文旅融合发展。以工业史诗引领文旅融合发展，实施东钢工业遗址文创园、华新旧址文创园、东港古建文化博览园等重点项目。加大国家历史文化名城创建力度，推 进“工业锈带”向“生活秀带”转变，完成 6 个历史街区规划，推动至少 2 个以上街区建设取得实质性进展。四是大力发展现代物流。强化临空临港枢纽优势，推进盐田港长江总部、有色金属交割仓库等项目建设，引导加工贸易企业、知名物流企业向新港物流园区聚集，推动黄石新港由运输港向贸易港转变。加快物流枢纽建设，重点推进临空跨境电商物流、西商农产品物流园等项目建设，开工建设黄石城乡绿色高效配送网络项目，确保全市 A级物流企业达 25 家以上。五是积极发展其他服务业。统筹发展检验检测、研发设计、康养服务、居民服务等其他服务业。积极发展服务业新业态、新模式，推进制造业服务业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。 

四、坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴

一是推进农业产业化发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”战 略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，做好良种应用管 理，确保全市耕地保有量稳定在 162 万亩以上，新建高标准农田8 万亩，确保粮食和蔬菜产量分别达到 50 和 80 万吨以上，主要农作物耕种收机械化率达到 70%以上。重点发展“双水双绿”、优质果茶产业，鼓励发展油茶、蔬菜、苎麻、中药材等产业，全力打造“黄石福柑、黄石稻虾米”区域公用品牌，新认定农业产业化龙头企业 3 家，促进农业高质高效发展。二是深入实施乡村建设行动。全面推进村庄规划编制，持续推进农村人居环境改善，促进乡村宜居宜业。在全市 790 个行政村全面开展村庄清洁行动，实施农村饮水安全巩固提升工程，建改 5000 户农村户厕，新改建“四好农村路”200 公里，创建省级美丽乡村示范村 34个。三是加快水利基础设施补短板。进一步完善防汛抗旱减灾、水资源高效供给、河湖健康保障、水利综合管理“四大体系”，争取黄石水安全保障规划纳入江汉平原水治理国家战略，建成大冶湖、富池口泵站更新改造等 16 个项目，开工海口湖泵站扩建、富池二站新建等 18 个项目，启动实施智慧水利建设。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持落实“一摘四不摘”扶贫政策，持续推进“三送一稳”，继续抓好产业、金融、健康、教育、易地搬迁、生态和兜底保障等扶贫工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农民富裕富足。

 五、积极融入新发展格局，加快培育新增长点

一是拓展投资新空间。聚焦“两新一重”、十大补短板、工业技改等重点领域，着力扩大有效投资，优化投资结构。以重大目前期为抓手，设立 1500 万元专项奖补资金，按照 ABC 管理办法，推进项目建设“四个一批”，力争全年实施 600 个亿元以上重点项目。大力实施新“610 工程”，围绕六大领域各遴选 10个战略性、投资需求双拉动重点项目，实行市领导包保推进。加强项目投资调度，强化项目要素保障，力争全市有更多项目挤进省重点项目笼子，继续推行“每月通报、双月推进、季度开工、半年拉练、年度考核”工作机制。聚焦“四区 N 园”，高标准推进园区基础设施建设，推动园区建设取得实质性突破。二是打造开放新高地。推动“四港”联动发展，加快黄石新港建设，实施新港三期、四期工程，谋划推进新港至光谷快速通道、疏港铁路南延对接武九国铁大通道等重点项目，提前谋划沿江重载铁路过境黄石，加快综保区、跨境电商试验区和智慧口岸等平台建设。

全面对接湖北国际核心物流枢纽，加快打通“1+6”通道，力争开工机场高速。统筹抓好外经外贸，推进 200 余家中小外贸企业孵化培育和 30 家开口企业破零攻坚，支持华新、东贝等企业在“一带一路”开展境外投资合作。三是高质量开展招商引资。突出抓好产业集群和产业链招商，聚焦特色园区和主导产业，按照强链延链补链思路，围绕长三角、珠三角、京津冀等重点地区，高质量开展招商选商，着力打造省级承接产业转移示范区，力争新注册重点项目 200 个以上，实际到位资金 1100 亿元以上。

 六、完善城市基础设施，加快提升城市魅力

一是强化规划引领。按照“一心两带、多点支撑、全域一体”区域发展总体布局，以大黄石都市区建设为引领，抓好新一轮城市规划工作，搞好重点功能区城市设计。突出以人为核心的新型城镇化，坚持中心+组团发展思路，统筹新区开发和旧城改造。二是完善城市功能。加强骨干路网尤其是快速路网建设，形成城市“快速中环”，构建“三环十射”城市路网，启动“南北大通道”建设，实施沿江大道、奥体大道西延、李家坊立交改造等36 个城市道路项目，加快推进武阳高速黄石段、S315 黄石河口至大冶大箕铺段、G106 阳新县沿镇至黄土坡和黄石铁山至大冶段等交通项目建设。畅通城市微循环，开工建设彩虹路口等 5 座人行天桥，打通 29 条“断头路”，新增停车泊位 5000 个以上。构建绿色公交体系，加快推进有轨电车建设，提高公交出行分担率。完善给排水和防涝排渍体系，实施花湖污水厂二期、城区污水管网改造等 15 个重点项目。三是提升城市品质。实施城市更新行动，完成旧城改造整体规划，做好重点片区城市设计，实施83 个老旧小区改造，统筹抓好棚改收尾，基本建成棚改房 8519套(户)。着力打造“15 分钟生活圈”，加快完善社会公共服务和生活配套设施。突出黄石山水资源特色，推动沿长江、环磁湖、环大冶湖城市绿道建设，制定“百园城市”建设系统规划方案，确保每个城区建设 3 个以上口袋公园，全市新增改造城市绿地70 公顷。加快智慧城市建设，推动城市管理精细化。四是推动房地产市场平稳健康发展。坚持调结构、去库存、聚人气，统筹完善住房市场体系和保障体系建设，稳妥实施房地产市场调控，扩大保障性租赁住房供给，商品房库存控制在 18 个月以下，筹集配建各类公租房 3000 套。多措并举吸引周边地区群众来黄购房安居。五是加快新型城镇化建设。推进县城城镇化补短板强弱项，支持阳新国家新型城镇化示范县城、大冶国家新型城镇化综合试点建设，重点实施阳新县老旧小区改造、农民返乡创业产业园、大冶市双港农民集中住房等“四大工程”项目。统筹抓好郊区新城规划建设，规范特色小镇培育创建。

 七、坚持更大力度深化改革，增强发展内生动力

一是大力优化营商环境。强化总体设计，紧紧围绕打造全省营商环境标杆，启动新一轮全市优化营商环境政策措施研究，出台黄石优化营商环境 4.0 清单。坚持重点突破，聚焦政务、市场、创新、法治和信用“五大环境”，深入学习先进省、市典型经验，结合黄石实际，完善“一网通办”“六多合一”“先建后验”等营商环境重点改革。树立正反典型，持续推出“黄石优化营商环境十大典型经验”，打造更多营商环境“黄石样板”，深入开展明察暗访，公开曝光一批反面典型。二是推进重点领域改革。深入推进土地、资金等要素市场化改革，力争报批建设用地 2 万亩以上，大力推进金融创新。推进落实国企改革三年行动计划，深化混合所有制改革，加快投融资平台市场化、专业化转型。推行财政预算管理一体化改革。稳步推进农村土地制度、集体产权制度等改革。三是抓好民生领域改革。深化普通高中新高考学科改革，开展职业学校“1+X”证书试点。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进公立医院综合改革，让群众“少花钱、看好病”。深化全国居家和社区养老改革试点，探索农村福利院特困供养管理体制改革。四是支持开发区打造全市改革开放试验高地。支持黄石经济技术开发区发挥国家级开发区的政策优势，强化科技创新策源地、高水平对外开放“领头羊”、体制机制创新开拓者、服务企业样板区“四大功能”，引领带动全市改革开放整体突破。 

八、以长江大保护为引领，加快建设美丽黄石

一是深入推进长江大保护。加强沿江岸线资源保护利用，统筹推进“六大工程”，加快实施阳新老城区雨污分流、夏浴湖流域综合治理等重点项目，力争大中型矿山绿色创建达标率 100%。扎实推进长江经济带生态环境问题整改，确保富池远大等 3 个已完成整改问题销号交账，阳新莲花湖等 3 个问题完成整改。实施好长江十年禁渔。二是持续改善生态环境质量。统筹推进“四治”，实施工业园区污水处理设施整治专项行动，推进“百吨千人”供水工程环境问题整治，确保省考核断面水质、集中式饮用水源水质达标率 100%。加强电子工业园、医药化工园、工业涂装等重点园区和行业监管治理，切实做好秸秆禁烧管控。持续推进国家土壤综合防治先行区建设，做好长江沿线纵深 10 公里和“三区两线”废弃露天矿山生态修复，完成造林绿化 1.8 万亩。三是大力推进绿色低碳发展。落实国家碳排放达峰行动方案，加强能耗“双控”，突出抓好全市 48 家重点企业能耗监测，优先保障市级优质项目用能。大力发展循环经济和资源综合利用，加快新冶钢环保改造、大冶有色循环经济产业园等项目建设，统筹推进国家“城市矿产”示范基地、大宗固体废弃物综合利用基地等示范创建，开展城市生活垃圾分类和全面禁塑行动，建设“无废城市”。

 九、完善社会公共服务，提升人民生活品质

一是提高就业和收入水平。积极创建全国公共就业创业服务示范城市，深入开展职业技能提升、“新黄石人”、“我选湖北·留在黄石”等行动，多渠道支持灵活就业、自主创业和新就业形态发展。深化收入分配制度改革，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，加快推进共同富裕。二是有效扩大公共服务供给。加快推进教育现代化，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡和高中教育特色化发展，加快推进职业教育与产业融合发展，重点实施黄石港区花湖小学、墨斗山学校、二中滨江学校、湖北工程职业学院科教城新校区、公共实训基地、光谷东大学城校区等项目。加快建设“健康黄石”，提高疾病防控和应急救治能力，完善市、县、乡三级医疗服务体系，重点实施市中医院传染病楼、十五冶医院、大冶妇幼搬迁、阳新中医院城东园区等项目，全面启动“智慧医疗”建设。提高社会文明程度，丰富公共文化服务，开启新一轮文明城市创建，谋划推进城市美术馆、博物馆扩馆等公共文化设施建设和提档升级，推动城区 14 个街道综合文化服务中心建设达标，建成 6 所智慧城市书房，抓好非物质文化遗产保护利用。三是兜牢兜实民生保障底线。深入实施全民参保计划和社保共享计划，力争全市基本养老保险新增扩面 2.5 万人以上、参保率达到 92%。加强城乡低保、特困人员的供养、临时救助等政策保障和就业援助，全面落实社会救助等兜底保障措施。四是统筹发展和安全。着力防范化解重大风险，确保不发生区域 性、系统性金融风险，安全生产实现“双下降”。统筹抓好基层社会治理、启动“八五”普法等工作。