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《武汉市大力推进产业转型提升工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2021年3月28日

武汉市大力推进产业转型提升工作实施方案

为贯彻市委、市人民政府关于打造“五个中心”、建设现代化大武汉的决策部署，大力推进产业转型提升，加快构建“965”现代产业体系，建设全国经济中心，特制订本方案。

一、工作目标

锚定“五个中心”建设任务，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦“965”产业集群，推进产业基础高级化、产业链现代化。重点聚焦四个方向：一是提升产业能级，务实推进支柱产业壮大、战略性新兴产业倍增、现代服务业升级“三大计划”；二是优化产业结构，切实做好“去”“转”“育”“提”四篇文章，保持制造业占比基本稳定，突破性发展数字经济；三是完善产业发展生态，引进一批龙头企业和上下游关键配套，显著增强产业链供应链自主可控能力，培育一批在全国乃至全球分工和价值链中占据重要地位的特色产业；四是科学调整空间布局，聚焦发展各区主导产业，着力提升产业集中度和显示度，加快打造一批世界级产业集群和区域产业品牌，推动区域协调发展。

2021年的主要目标：

——地区生产总值达到17600亿元、增长12%，力争达到17800亿元、增长13%；

——规模以上工业增加值增长12%、力争13%；

——服务业增加值增长13%、力争14%；

——高新技术产业增加值增长14%、力争15%；

——固定资产投资增长10%、力争12%；

——工业投资增长11%、力争13%，其中，技改投资占工业投资的比重达到40%、力争42%；

——社会消费品零售总额超过7070亿元、增长15%，力争超过7130亿元、增长16%；

——招商引资实际到位资金达到9330亿元，力争达到9360亿元，其中产业项目到位资金占比达到40%；

——外贸进出口超过2970亿元、增长10%，力争超过3000亿元、增长11%；

——实际利用外资增长8%、力争9%，商务部实际利用外资（FDI）增长15%、力争18%。

二、主要任务

（一）制定“一谱一策三清单”

按照“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”的总体思路，体现各区产业结构特征，提升产业集中度和显示度，突出差异化发展。其中，武汉东湖新技术开发区聚焦“光芯屏端网”、生物医药、人工智能、空天信息、量子科技、直播电竞、数字经济等主导产业；武汉经济技术开发区（汉南区）聚焦新能源汽车和智能网联汽车、新能源、新材料、智能家居、通用航空、生命健康等主导产业；武汉临空港经济技术开发区（东西湖区）聚焦网络安全、新型显示、现代物流、健康食品等主导产业；中心城区（不含青山区）聚焦金融服务、创意设计、商务商贸、文化旅游、健康服务、工程设计等主导产业；青山区（武汉化工区）聚焦先进基础材料、智能制造、氢能等主导产业；蔡甸区聚焦汽车及零部件、智能制造、生态旅游等主导产业；江夏区聚焦汽车及零部件、大健康、装备制造、光电子信息等主导产业；黄陂区聚焦商贸物流、文化旅游、装备制造等主导产业；新洲区聚焦航空航天、航运物流、智能制造、建筑业等主导产业。对照全市产业地图，制定区级产业地图（见附件1），各区明确推动本区主导产业发展的“一谱一策三清单”，即：制定产业发展图谱，出台促进产业发展政策，梳理形成重点企业、重点项目、重点平台3张清单。（责任单位：各区人民政府〈含开发区管委会，下同〉）

（二）突出项目支撑

1.抓实抓牢产业项目策划招商。策划市区两级产业招商地图，制定招商任务书、路径图、时间表，层层压实责任。谋划产业链招商，围绕重点产业布局开展策划招商，三大国家级开发区产业项目到位资金占比不低于50%，各新城区产业项目到位资金占比不低于45%，各中心城区产业项目到位资金占比不低于22%。围绕主导产业招大引强，三大国家级开发区引进30亿元以上工业项目不少于2个（其中50亿元以上项目1个）、30亿元以上服务业项目不少于1个，各新城区引进30亿元以上工业项目不少于1个，各中心城区引进30亿元以上服务业项目不少于1个。鼓励各开发区、新城区引进100亿元以上工业龙头项目。大力引进企业综合性总部、区域总部、功能性总部项目，三大国家级开发区各引进总部项目不少于2个，中心城区和新城区各引进总部项目不少于1个。同时，着力引进头部外贸企业、外贸新业态龙头企业、加工贸易大型企业、跨境电商企业等外向型产业项目。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局，各区人民政府）

2.抓实抓牢重大项目开工。坚持目标导向，持续开展周通报、月督导，推动项目“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”。加快前期工作，实行现场办公、上门服务、容缺审批、特事特办，确保项目早开工、真开工，全年新开工600个亿元以上项目，总投资超过1万亿元。加强项目要素保障，全面实行招投标全流程电子化，建立“多规合一”“多审合一”和“区域性统一评价”等结果应用考核机制，优先保障新开工项目用地需求，推广新型工业用地政策，实行拿地即开工，重点工业园区新增工业用地“标准地”供地比例达到100%。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局，各区人民政府）

3.抓实抓牢重大项目建设。坚持问题导向，抓紧实施市级重大项目390个以上，充分发挥市领导同志联系100个市级重大项目机制作用，及时协调解决影响项目顺利推进的困难及问题，全年完成投资2500亿元以上。优化产业项目结构，持续推进智能化技改，落实技改促进政策，推动全年咨询诊断服务1000家企业，分类推进500个技改项目。完善全周期重大项目管理机制，形成有深度策划大项目、有方向引进大项目、有速度开工大项目、有力度推进大项目的闭环，“建设库”和“达效库”转化率均达到30%以上。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局，各区人民政府）

（三）壮大市场主体

1.加快培育各类市场主体。激发市场主体活力，进一步优化企业开办服务，重点推动全市登记注册标准化、规范化建设，扎实推进“证照分离”改革事项全覆盖，让企业“准入即准营”。做大市场主体总量，全年新登记市场主体20万户，力争达到25万户。优化市场主体结构，确保新登记企业占比只增不降。（责任单位：市市场监管局，各区人民政府）

2.加快提高“四上”企业总量。实施企业品牌培育计划，引导中小企业“专精特新”发展，分行业分层次建立300家左右专精特新企业培育库，加大指导帮扶力度，提升企业专业化水平。深化企业梯次培育，狠抓“小进规培育库”“退规风险企业库”，力争全年净增规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐业企业、规模以上服务业企业300户。（责任单位：市经济和信息化局、市城乡建设局、市商务局、市发展改革委，各区人民政府）

3.加快企业上市步伐。大力实施企业成长计划，持续推进“个改企”“企改规”“规改股”“股上市”，延伸上市后服务环节，完善企业全生命周期服务。优化企业上市培育机制，设立武汉市企业上市促进中心，提高上市公司数量和质量，筛选150家以上“金种子”“银种子”上市后备企业，全年新增境内外上市、过会企业12户，累计达到93家。（责任单位：市地方金融工作局，各区人民政府）

（四）提升产业集中度和显示度

1.打造集约高效的产业园区。推动产业进园，围绕产业定位，三大国家级开发区按照国内一流标准分别升级改造30平方公里的工业园区，四个新城区分别升级改造20平方公里的工业园区，其中，三大国家级开发区、各新城区分别整理2平方公里左右的工业净地，解决基础设施最后一公里问题,“九通一平”到企业红线。提高投入产出强度，坚持“以亩产论英雄、以效益论英雄”，三大国家级开发区重点工业园区亩均税收不低于35万元，四个新城区重点工业园区亩均税收不低于20万元。突破性发展数字经济，重点在三大国家级开发区和前期基础较好的江汉区、洪山区、青山区各建设1个数字经济产业园区。推进一二三产业融合发展，建设一批现代农业产业园，在蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、武汉经济技术开发区（汉南区）、武汉临空港经济技术开发区（东西湖区）等6个区重点创建都市田园综合体。（责任单位：市经济和信息化局、市农业农村局，各区人民政府）

2.打造亮点突出的特色街区。推动传统商圈升级，鼓励线上线下融合发展，加快建设武商、江汉路、楚河汉街等特色商贸街区。大力推动跨境电子商务发展。推动生产性服务业升级，加快建设小龟山金融文化公园、建设大道金融产业带、武汉创意天地等特色街区。推动文化旅游融合发展，高标准打造“五色旅游”精品，加快建设一批文化旅游街区和一批乡村休闲旅游地。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局，各区人民政府）

3.打造有序集聚的专业楼宇。大力引导集聚发展，打造一批特色鲜明的服务业集聚示范区。大力发展楼宇经济，提升全市楼宇经济发展水平，各中心城区（含跨三环区域）、三大国家级开发区分别新增1栋纳税亿元以上楼宇，全市新增亿元楼宇10栋，累计突破90栋。持续培育总部经济，修订出台新一轮总部经济支持政策，加大对总部企业的支持力度。（责任单位：市发展改革委，各区人民政府）

三、保障措施

（一）建立“一区一表”工作机制。压实各区主体责任，将经济发展目标和产业提升任务相结合，按照可考可评的原则分解细化各项目标任务。对照全市产业链链长制实施方案和“一链一表”主要内容，制定各区2021年产业提升“一区一表”（见附件2），实施清单化管理，明确年度工作任务、工作目标和责任主体，推动各项工作抓实抓细，将规划蓝图变为施工图、实景图。

（二）建立“五个一”推进机制。实行每月一调度、双月一交流、每季一总结、半年一讲评、全年一考核的“五个一”推进机制。每月开展工作调度会，协调解决区域经济发展中的突出问题。每两个月开展一次交流活动，市领导同志带队深入各区看园区、看街区、看项目、看企业。每季度总结各区、各产业链发展中的主要成效、困难问题和短板弱项，推广交流好的经验做法，并在新闻媒体上进行集中宣传报道。年中召开一次全市产业提升讲评会，全年进行一次综合考核。

（三）建立企业全生命周期服务机制。进一步优化全市营商环境，营造企业家健康成长氛围，实施企业家成长计划，打造企业家投资兴业热土。进一步强化政策供给，从财政资金、金融支持、技术创新、企业成长、智能化转型、人才引育、用地保障等多方面完善支持企业发展的政策体系，提升企业获得感。进一步做好精准服务，扩大企业包保覆盖面，坚持领导干部对口联系帮扶企业制度，用好“企业直通车”，完善“企呼我应”机制。充分利用大数据等现代信息技术，做好经济运行和企业监测服务，不断提高经济治理水平。