大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会， 市政府各部门：

《黄石市金融支持中小微企业“千企千亿”三年行动计划（2019-2021 年）》已经市政府第 76 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黄石市人民政府办公室

2019 年3月29日

黄石市金融支持中小微企业      “千企千亿”三年行动计划（2019-2021 年）

为落实市委、市政府关于打造先进制造之城、推动经济高质量发展的决策部署，组织我市金融机构有效支持实体经济，努力缓解中小微企业“融资难、融资贵”问题，特制订金融支持中小微企业“千企千亿”三年行动计划（2019-2021 年）。

一、明确行动目标

通过实施金融支持中小微企业“千企千亿”三年行动计划（2019-2021），3 年内力争金融服务中小微企业户数达到 5000家，中小微企业贷款余额达到 1000 亿元，到 2021 年末，我市中小微企业“融资难、融资贵”问题得到明显缓解，努力实现“两增两控”的目标，即中小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平，合理控制中小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。

二、突出工作重点

着力解决制约中小微企业融资七个方面的问题：包括银企信息不对称、金融资源配置不优、企业信用不足、融资途径单一、直接融资比例不高、产业基金社会资本投资意愿不强、银行约束与激励不够等问题。

三、采取切实措施

（一）明确目标任务。全市 16 家市级商业银行，每年按照贷款总量增长 12%、中小微企业贷款增长 12%、制造业贷款增长 10%的目标持续增长。每年对各银行的信贷总量、中小微企业贷款、工业制造业贷款情况开展考评,考评的目标具体化、清单化。

（二）加强三库建设

1.企业库：采取线下、线上相互结合，推荐与自报相互补充， 市直部门和县（市、区）级政府携手联动的方式，建立不少于6000 家的中小微企业名单库。

一是组织推荐。每半年由各县（市、区）人民政府按程序各推荐 50 家符合条件的企业，计 350 家；由市经济和信息化局、市科技局、市农业农村局、市工商联、市商务局 5 个部门和单位按程序各推荐 50 家符合条件的企业，计 250 家；从上市后备金种子、银种子企业，新三板、四板挂牌企业名单中选取 50 家企业；构成 650 家中小微企业白名单。上述三个渠道推荐的企业名单中有重复叠合的，即为中小微企业的红名单。三年共计收集3900 家中小微企业名单。

二是主动收集。由市地方金融工作局主动对我市开展的“千名干部进千企”活动、市政务服务和大数据管理局统计渠道反映的中小微企业“融资难、融资贵”问题等进行梳理，每半年筛选不少于 500 家有融资需求、满足金融支持条件的中小微企业基本名单，及时推送黄石地区各相关金融机构。三年计划收集 3000 家中小微企业名单。

由市地方金融工作局牵头，每半年向社会发布一次金融机构支持的红名单、白名单、基本名单；引导以银行为主的金融机构 主动对接，量身定做融资解决方案。

2.项目库：由市地方金融工作局会同市发改委、市经济和信息化局、市商务局、市级投融资平台等部门和单位，围绕我市全国新材料产业基地、全国电子信息基础产业基地、全国智能装备产业基地、全国大健康产业基地、全国节能环保产业基地五个基地和城市建设，每半年遴选 50 个符合条件的项目向社会发布，引导以银行为主的金融机构精准对接，量身定做融资解决方案。

3.专家库：由市地方金融工作局会同市科技局等部门，依托现有掌握的专家名单，根据各金融机构实际需要，建立分类别的专家库，参与融资决策，提高决策水平，防范决策风险。
　　企业库、项目库、专家库实行动态管理。

（三）精准组织银企对接

充分利用人行黄石中支企业征信平台、市发改委信用黄石平台、市政府服务和大数据管理局企业基础数据平台三大平台，发挥企业信用大数据的比对作用，对企业库、项目库进行信用甄别。定期交办红名单、白名单、基本名单企业融资需求，不定期组织银企对接，推动企业库、项目库企业融资。

（四）强化政府增信，推广十大品牌

发挥好财政资金的杠杆作用，建立健全政银企风险分担机制。建好绿色信贷风险资金池、科技信贷风险资金池、过桥循环资金池，健全国有担保公司风险补偿机制。发挥金融主管部门平台作用。重点推广绿色金融、科技金融、4321 担保机制、过桥循环、纳税信用贷、应收账款质押、助保贷、甘霖贷、小额贷款保证保险、政采贷等十大金融品牌。利用多种方式，加大金融产品宣传力度，做强黄石金融品牌。

（五）发挥基金直接投资作用

1.发挥市国资公司现有产业基金作用。对发展前景好、市场广阔、后劲充足的优质企业，由市国资公司组建的七支基金积极介入，提高直接融资比例，带动银行间接融资。

2.建立产业基金集群。设立政府产业引导基金，作为产业基金的劣后。积极引进风投、创投机构，发起设立天使基金、创投基金，支持成长型、科技型、“双创”型企业发展；紧紧围绕黄石九大主导产业，积极发起设立装备制造、电子信息、生物医药等产业基金，加大基金投放力度，提高基金使用效率。

（六）完善会诊机制

对金融机构上门对接服务并通过各类增信措施仍然融资困难的企业，由市地方金融工作局牵头，会同人行黄石中支、黄石银保监分局等金融监管部门、相关金融机构，组织有关专家专题把脉问诊，制定有针对性地解决企业融资难题诊疗方案。原则上每两个月会诊一次。

（七）抓好“三大活动”

1.百名金融人联系服务百家中小微企业活动。动员政策性银行、国有大行、股份制银行、地方法人银行支行行长以上人员， 保险、证券机构营业部负责人以上人员，与入选企业库的红名单、白名单、基本名单企业结成对子，开展“百名金融人联系服务百家中小微企业活动”。鼓励、引导金融高管人员和员工深入中小微企业，通过融资、融智、融制，为企业提供资金、智力支持。

2.融资对接“三进”活动。市地方金融工作局会同市经信局、市工商联和县（市、区）人民政府，广泛开展融资对接“三进” (进企业、进园区、进行业协会和商会）活动，动员、引导金融机构送金融服务进企业、进园区、进行业协会和商会，宣传金融产品，促进融资对接，推动产融结合。

3.开设融资服务大讲堂。原则上每季度组织一次活动，动员金融机构、企业、各区人民政府参与。将分析金融形势、解读金融政策、宣传金融产品、彰显企业品牌、促进融资对接、推动银企互动结合起来。

（八）构建金融服务体系

1.引进金融服务主体。积极引进平安等股份制银行，加快组建民营银行。努力引进证券、保险等金融机构，增加金融服务主体，优化中小微企业金融服务环境。

2.金融工具优先支持民营企业。对服务中小微企业的银行业金融机构，人民银行优先按比例给予再贷款、再贴现。

3.发挥保险增信、直投作用。发挥人保财险等保险公司的保险增信作用，积极推广小额贷款保证保险、“政融保”业务，推进各县（市、区）政府设立风险补偿资金池，建立银政保风险分担机制。大力发展险资直投业务，支持中小微企业融资。

4.推动上市挂牌企业直接融资。抢抓科创板机遇，加大对 4 家金种子培育辅导力度，积极兑现、调整奖励政策，推动企业上市。通过增发、发债、股权质押、并购等方式支持三丰智能、振华化学、东贝、美尔雅等上市公司重组扩张，加快融资发展；推动新三板企业、四板企业通过股权转让、股权质押、股权投资等方式，扩大直接融资规模。争取民营企业债券融资，推进民营中小微企业在银行间交易商协会发行中票、短融等。

（九）强化银行约束和激励机制

1.每年评选 5 家黄石市中小微企业金融服务先进金融机构和 30 名优秀个人。

2.将金融机构工作成效纳入全市年度银行业金融机构考评， 完善银行业金融机构考核办法，重点考核各行贷款增量、中小微企业贷款、制造业贷款。根据考核结果通报排名，奖励先进，激励后进。

3.督促各银行出台尽职免责政策，缓解银行不敢贷、不愿贷问题。

4.加大对银行金融机构“三不”和“两增两控”督查力度， 加大整治银行机构对中小微企业信贷乱收费、变相抬高融资成本等市场乱象，加大行政处罚和追责问责力度。

四、强化工作保障

（一）完善组织架构

建立黄石市中小微企业金融服务联席会议制度。联席会议成员单位由市地方金融工作局、人行黄石中支、黄石银保监分局、市经信局、市科技局、市农业农村局、市工商联、市发改委、市财政局、市商务局和各区人民政府组成。联席会议办公室设在市地方金融工作局，由分管负责人任办公室主任。

（二）抓好督办落实

建立中小微企业金融服务工作情况月报机制，强化“月通报、年考核”。运用《金融动态》、黄石政府网等载体，及时通报市直相关部门、各区人民政府、金融机构的工作进展，抓好工作落实。

（三）加大宣传力度

通过主动组织调研、收集和自荐等方法，发现典型，推介典型，宣传各区人民政府、金融机构支持中小微企业的好经验、好做法。对行之有效的产品和服务模式，加强总结提炼，适时推广， 推动构建企业、政府、金融机构多方参与、利益共赢、风险共担的中小微企业金融服务体系。